承包商管理是企業(yè)安全管理中的難題之一。其人員流動(dòng)性強(qiáng)、文化程度偏低、安全素養(yǎng)參差不齊等為客觀原因，同時(shí)又因各現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程安全生產(chǎn)管理不主動(dòng)等因素的疊加等，造成違章頻發(fā)、屢有反復(fù)、屢禁不止，為安全生產(chǎn)帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。所以對(duì)其約束管理必定是系統(tǒng)工程，必須要從源頭上深挖根源，必須要從根本上解決問題，嚴(yán)格依法依規(guī)，堅(jiān)持把外委隊(duì)伍納入自有管理體系，與內(nèi)部人員同管理、同要求、同考核，堅(jiān)決杜絕“以包代管”“包而不管”現(xiàn)象。

3月份，結(jié)合實(shí)際制定并下發(fā)《承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理規(guī)定》，明確各承包商為其項(xiàng)目作業(yè)過程的安全責(zé)任主體，要求作業(yè)過程在遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，嚴(yán)格遵守陜化公司規(guī)章制度，并按照“三管三必須”原則，約定項(xiàng)目引進(jìn)部門、屬地單位的管理職責(zé)。問題在發(fā)展中出現(xiàn)，同時(shí)要在發(fā)展中消滅。

6月份，公司制定出《承包商日常作業(yè)安全管理實(shí)施細(xì)則》，從承包商引入環(huán)節(jié)、前期準(zhǔn)備、入廠作業(yè)、作業(yè)過程、作業(yè)完成等各環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定動(dòng)作。一是要求承包商作業(yè)人員每日在屬地單位指定地點(diǎn)集合，進(jìn)行班前列隊(duì)點(diǎn)名，接受安全技術(shù)交底、接受特種作業(yè)人員及特種設(shè)備操作人員資質(zhì)證件核驗(yàn)等，并規(guī)定各作業(yè)點(diǎn)明確安全負(fù)責(zé)人，戴袖標(biāo)亮明身份；二是因施工需要對(duì)原有圍欄、平臺(tái)、踏板、走梯等安全防護(hù)裝置設(shè)施臨時(shí)拆除時(shí)，應(yīng)向?qū)俚貑挝惶岢錾暾?qǐng)，經(jīng)客觀評(píng)判、科學(xué)評(píng)估，采取穩(wěn)妥的“硬措施”隔離后方可拆除，不得采用“警戒線”等軟性警示性措施等。目的是確保承包商人員在作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須做到屬地單位的管控，做到承包商人員可控、受控。

公司主要領(lǐng)導(dǎo)諄諄教導(dǎo)：“我們一定要摸索出一套行之有效的管理辦法”。安全監(jiān)察部不等不靠，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)與做法的同時(shí)，查閱國(guó)家規(guī)范、對(duì)標(biāo)先進(jìn)單位，根據(jù)危化品協(xié)會(huì)頒布的《化工企業(yè)承包商安全管理指南》及陜煤集團(tuán)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)承包商安全風(fēng)險(xiǎn)管控指南》，制定出《陜化公司承包商安全管理指南》，并對(duì)《承包商管理制度》《承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理規(guī)定》《承包商安全生產(chǎn)管理協(xié)議書》再次做了修訂。重點(diǎn)突出在合同簽訂時(shí)明確“工程總承包或業(yè)務(wù)總承攬”；同時(shí)要求承包商將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員信息備案，約定其應(yīng)為從業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)或不少于100萬(wàn)元人身意外傷害保險(xiǎn)；開工前組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議，明確安全管理要求、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件的確認(rèn)等；在查出承包商違章時(shí)，依據(jù)規(guī)定予以扣減安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，同時(shí)將違章情況通報(bào)至其上一級(jí)公司。另對(duì)安全監(jiān)察部、項(xiàng)目引進(jìn)部門、項(xiàng)目屬地單位、行政保衛(wèi)部等工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化與明確。目的就是要建立承包商自主管理+屬地單位監(jiān)督管理的“雙管理”模式。

7月24日，以動(dòng)力分廠為試點(diǎn)，通過幫扶指導(dǎo)，長(zhǎng)期承包商“西安石大”“工大開源”已建立自主管理體系，且經(jīng)回訪效果良好，特殊作業(yè)時(shí)做到“自主申請(qǐng)、自主審批、自主監(jiān)護(hù)”；8月2日將此成功做法移植于中化環(huán)境總承包的BDO污水提升改造項(xiàng)目，分別在BDO現(xiàn)場(chǎng)、合成轄區(qū)及氣化分廠，采取圍擋將施工區(qū)與裝置區(qū)有效隔離，出入口公示項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人，落款為“中化環(huán)境陜化項(xiàng)目部”。這一調(diào)整既明晰了安全主體責(zé)任，又提高了工作效率。下一步，計(jì)劃將此成功經(jīng)驗(yàn)不斷復(fù)制，不斷培植，讓依法依規(guī)生產(chǎn)落實(shí)到各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。

強(qiáng)化承包商安全管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們將不斷優(yōu)化與健全承包商日常安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)其自主檢查、主動(dòng)履職，主動(dòng)認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性、必要性，塑培其建立“安全就是最大效益”觀念。同時(shí)壓緊壓實(shí)引進(jìn)部門與屬地單位責(zé)任，將各環(huán)節(jié)安全管理明晰化，將安全管理的規(guī)定動(dòng)作落實(shí)落地，切實(shí)將自主+監(jiān)督的“雙管理”運(yùn)行好，決不能放任自流而增大作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為公司安全平穩(wěn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。（安全監(jiān)察部 鄔 健）